甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《甘肅省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)

專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

甘建質(zhì)〔2020〕224號(hào)

各市（州）住建局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城交局，蘭州市城管委，嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局：

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》和《甘肅省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》工作要求，我廳制定了《甘肅省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

       甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

     2020年6月17日

甘肅省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)

專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》和《甘肅省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》安排部署,切實(shí)加強(qiáng)全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí),抓實(shí)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫。通過三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除城市建設(shè)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，建立城市建設(shè)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，大力推動(dòng)城市建設(shè)管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力的安全生產(chǎn)保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

1.集中開展學(xué)習(xí)教育。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門、單位要組織觀看“生命重于泰山--學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，安排專題學(xué)習(xí)，加深對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解,樹牢安全發(fā)展理念，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)工作，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護(hù)”。要分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn),把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為重要內(nèi)容,推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

2.深入系統(tǒng)宣傳貫徹。要把宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述抓緊抓實(shí)，要在報(bào)、網(wǎng)、端、微等平臺(tái)開設(shè)專題專欄，推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評(píng)論等。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以多種方式開展習(xí)近平總書記重要論述宣講工作，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目。要結(jié)合曝光安全生產(chǎn)典型問題，強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì)氛圍。

3.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任,指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)安全管理,切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度,完善落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新方式加強(qiáng)監(jiān)管,綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)段,開展專項(xiàng)整治,標(biāo)本兼治消除事故隱患。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管人才培養(yǎng),加大相關(guān)保障力度，組織開展教育培訓(xùn), 提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）落實(shí)住建領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)所有人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任,牢固樹立安全發(fā)展理念,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員,全力支持安全管理機(jī)構(gòu)和人員的工作,并建立健全科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平,建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度,堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合,確保足額提取、使用到位,嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù),配齊并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。企業(yè)要建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系，建立健全安全教育培訓(xùn)制度,開展全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握本崗位操作技能和應(yīng)急處置措施, 建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的嚴(yán)格高效的安全管理體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。

3.健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制。企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理，定期做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)淘汰、更換存在嚴(yán)重事故隱患的、國(guó)家明令淘汰和禁止的、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的設(shè)備設(shè)施。健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評(píng)估,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí),實(shí)現(xiàn)“一企一清單”，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控,達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位,要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn),定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。隱患治理要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

4.推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理。企業(yè)要建立完善企業(yè)安全承諾制度，主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能，通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn),加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治

1.加強(qiáng)對(duì)各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，推動(dòng)城市安全和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容納入城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，通過開展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，查找城市供水、城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱、排水防澇、道路橋梁、市容環(huán)衛(wèi)、城市公園等公共設(shè)施的安全隱患和突出短板；開展城市公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢，查找城市建設(shè)在應(yīng)對(duì)重大傳染病問題方面存在的短板和不足。加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極對(duì)接和學(xué)習(xí)示范城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)我省試點(diǎn)城市，組織具備條件的城市開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急管理等方面全面加強(qiáng)城市安全各項(xiàng)工作。加強(qiáng)城市安全環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)展避難疏散空間，加強(qiáng)城市防災(zāi)工程建設(shè)，落實(shí)城市各項(xiàng)安全要素。做好防災(zāi)避難場(chǎng)所等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立省、市城市安全平臺(tái)體系，確保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.全面排查擅自改變使用功能建筑，督導(dǎo)整治安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，逐一建檔造冊(cè)、逐一將排查結(jié)果納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺(tái)，實(shí)行臺(tái)賬管理。聚焦“四無”建設(shè)（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等，依法嚴(yán)肅查處。督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。整改整治實(shí)施清單化管理，確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強(qiáng)部門協(xié)同落實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法，整改整治全覆蓋、穿透式。

3.明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任，建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。指導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，做好物業(yè)管理區(qū)域的日常安全巡查工作，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。落實(shí)參建各方的主體責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對(duì)參建各方的履約管理，嚴(yán)格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)單位依法履行相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)從業(yè)人員責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。不斷推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府預(yù)算。

4.加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，指導(dǎo)各地會(huì)同電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線主管部門聯(lián)合摸底調(diào)查，要明確牽頭部門，制定地下管線普查實(shí)施方案，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。調(diào)查工作要以供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施為重點(diǎn)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，理清基礎(chǔ)情況，積極研究制定加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，加大排查整治安全隱患，建立信息管理平臺(tái)，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并和城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)接，滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。各級(jí)地下空間主管部門要會(huì)同相關(guān)管線主管部門加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和審后監(jiān)管，完善信息共享、案件移交制度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批挖掘城市道路和以管線應(yīng)急搶險(xiǎn)為由隨意挖掘城市道路的行為，加大清理拆除占?jí)旱叵鹿芫€違法建（構(gòu)）筑物的力度，逐步將未經(jīng)審批或未按規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的掘路行為納入管線管理單位和施工單位信用檔案，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或社會(huì)影響較大的予以聯(lián)合懲戒。

5.健全燃?xì)庑袠I(yè)管理，建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹住建部制定的《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》，完善城市燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)各地落實(shí)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息化系統(tǒng)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省城市（縣城）污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案》，要制定污水處理設(shè)施排查及檢測(cè)方案，對(duì)建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況及用戶接入情況進(jìn)行排查，有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)居民小區(qū)及公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，地級(jí)城市要在全面排查基礎(chǔ)上，建立和完善污水收集處理設(shè)施地理信息（GIS）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。各地要建立市政排水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)制度，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)家建筑垃圾治理試點(diǎn)城市推廣的工作要求，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)渣土受納場(chǎng)安全監(jiān)管，建立健全渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，消除堆體安全隱患。指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，加強(qiáng)城市供水、排水、熱力、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監(jiān)督管理。指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。

6.督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故報(bào)告和調(diào)查分析。完善事故查處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，著力消除重大事故隱患，有效遏制群死群傷事故發(fā)生，持續(xù)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，努力減少高處墜落等一般事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任，突出強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)，落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革，研究完善建筑起重機(jī)械安全管理制度，推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度實(shí)施。穩(wěn)步優(yōu)化提升全省建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，完善監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全建筑施工安全誠(chéng)信體系。根據(jù)《甘肅省專業(yè)化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定符合建筑施工安全生產(chǎn)實(shí)際的《專業(yè)化隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施意見》，對(duì)專家?guī)旖?、專家工作方式和隱患排查治理成果運(yùn)用等做出明確的規(guī)定，并指導(dǎo)各級(jí)建筑施工監(jiān)管部門開展專業(yè)化事故隱患排查治理工作，解決建筑施工安全監(jiān)管專業(yè)人員少、安全督查檢查頻次高但專業(yè)化水平低的突出問題。全面推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)。2020年，指導(dǎo)2戶建筑施工重點(diǎn)企業(yè)開展本質(zhì)安全體系建設(shè)先行先試工作，通過交叉學(xué)習(xí)、引領(lǐng)示范、以點(diǎn)帶面，精準(zhǔn)開展建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，確保2022年全省建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力穩(wěn)步提高。指導(dǎo)各地持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊未取得施工許可擅自施工、超資質(zhì)或無資質(zhì)施工、施工轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進(jìn)度、危大工程安全管理措施不落實(shí)等嚴(yán)重影響建筑施工安全的非法違法行為；對(duì)違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體加大曝光力度，加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

三、時(shí)間安排

（一）部署啟動(dòng)階段（2020年6月）。各級(jí)住建部門和有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)合理確定工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，確定本地區(qū)各任務(wù)牽頭及配合單位，制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案。

（二）排查整治階段（2020年6月至12月）。各地要全面排查住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推動(dòng)實(shí)施，整治工作取得成效。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。各地要?jiǎng)討B(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治和“回頭看”，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷號(hào)。通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好作法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。各地要深入分析總結(jié)本地區(qū)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。需要在省級(jí)層面進(jìn)行破題的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)報(bào)告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省住建廳成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(一)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，廳安委會(huì)其他成員為組員的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和住建部關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

(二)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班

成立由主管安全生產(chǎn)的副廳長(zhǎng)任主任，廳安委會(huì)相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人任副主任，相關(guān)成員單位工作人員各1人為成員的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班。工作專班在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)性工作，工作專班辦公室設(shè)在廳質(zhì)安處。主要負(fù)責(zé)及時(shí)迅速傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)專項(xiàng)整治工作，督促各部門各單位落實(shí)任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題；牽頭調(diào)度行業(yè)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)重要工作進(jìn)展；組織開展行業(yè)專項(xiàng)整治工作監(jiān)督檢查；及時(shí)總結(jié)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推廣有關(guān)部門和單位好的經(jīng)驗(yàn)做法等。

(三)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班運(yùn)行機(jī)制

1.會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議(根據(jù)需要可另行組織)，研究推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的政策措施，協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中的突出問題，部署推進(jìn)下一階段安全整治重點(diǎn)工作。

2.督導(dǎo)檢查制度。各牽頭部門按照自已職責(zé)分工，對(duì)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各地按期完成專項(xiàng)整治任務(wù)。

3.掛牌督辦制度。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題進(jìn)行掛牌督辦，督促有關(guān)部門和企業(yè)制定整改治理方案，并監(jiān)督實(shí)施。

4.工作報(bào)告制度。各牽頭單位每季度向?qū)０噢k公室報(bào)告專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展和問題隱患整改治理等情況，分年度形成階段性工作總結(jié)報(bào)工作專班。

5.工作通報(bào)制度。對(duì)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)工作不負(fù)責(zé)，責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)約談。

6.宣傳報(bào)道制度。指導(dǎo)行業(yè)各部門、各單位采取各種措施，充分利電視、廣播、報(bào)紙等媒體，在各自門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，加強(qiáng)宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的目的、任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光問題突出的企業(yè)。

五、工作要求

（一）提高政治站位。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和省委、省政府部署要求的重要行動(dòng)，是促進(jìn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)安全保障水平提升的重要機(jī)遇。各級(jí)住建部門和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的政治自覺和行動(dòng)自覺。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，研究擬定具體落實(shí)方案，對(duì)任務(wù)和措施進(jìn)行實(shí)化細(xì)化，認(rèn)真抓好部署落實(shí)，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

（三）發(fā)揮輿論引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)專項(xiàng)整治宣傳報(bào)道；加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督專項(xiàng)整治的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。省住建廳將適時(shí)對(duì)各地工作情況開展隨機(jī)督導(dǎo)。

（五）嚴(yán)肅問效問責(zé)。各地要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。對(duì)專項(xiàng)整治工作不負(fù)責(zé)不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)堅(jiān)決問責(zé)。

各地于7月1日前將本地區(qū)實(shí)施方案及聯(lián)系人報(bào)送省住建廳；專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各地每季度最后一個(gè)月的25日、每年11月5前將專項(xiàng)整治行動(dòng)季度推進(jìn)情況、年度工作總結(jié)報(bào)送省住建廳；2022年11月5日前，將三年專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送省住建廳。

聯(lián)系人及電話：張立國(guó)    0931-8929759

郵    箱：gsjstzac@163.com

附件：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)牽頭任務(wù)清單

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